في مثل هذا اليوم 11 ديسمبر1948م..بقلم سامح حميل..

في مثل هذا اليوم 11 ديسمبر1948م..
صدور «قرار مجلس الأمن رقم 194» والقاضي بتدويل مدينة القدس، وإنشاء لجنة التوفيق الدولية للفلسطينيين.
قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة رقم 194 هو قرار تم تبنيه قرب نهاية حرب فلسطين 1947-1949. يحدد القرار مبادئ الوصول إلى تسوية نهائية وإعادة لاجئي فلسطين إلى ديارهم. المادة 11 من القرار تقرر ذلك.

«يجب أن يسمح للاجئين الراغبين في العودة إلى ديارهم والعيش في سلام مع جيرانهم بأن يفعلوا ذلك في أقرب وقت ممكن عمليا، وأن يدفع تعويض عن ممتلكات من يختارون عدم العودة وعن الخسائر أو الأضرار التي تلحق بالممتلكات، بموجب مبادئ القانون الدولي أو الإنصاف الدولي، ينبغي أن تنفذها الحكومات أو السلطات المسؤولة.»
يدعو القرار أيضا إلى إنشاء لجنة المصالحة التابعة للأمم المتحدة لتسهيل السلام بين إسرائيل والدول العربية، ومواصلة جهود وسيط الأمم المتحدة فولك برنادوت، في أعقاب اغتياله.

من بين أعضاء الأمم المتحدة البالغ عددهم 58 عضوا في ذلك الوقت، اعتمد القرار بأغلبية 35 بلدا، مع تصويت 15 دولة ضده وامتناع 8 دول عن التصويت. وصوتت دول الجامعة العربية الست الممثلة آنذاك في الأمم المتحدة، والتي شاركت أيضا في الحرب، ضد القرار. أما المجموعة المهمة الأخرى التي صوتت ضد فكانت تتألف من الدول الأعضاء في الكتلة الشيوعية، وكلها اعترفت بالفعل بإسرائيل كدولة بحكم القانون. لم تكن إسرائيل عضوا في الأمم المتحدة في ذلك الوقت، واعترضت على العديد من مواد القرار. وبالمثل، رفض الممثلون الفلسطينيون القرار 194.

وقد استشهد بالقرار، وخاصة المادة 11، في قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة رقم 302 المنشئ لوكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين وقرارات الأمم المتحدة الأخرى. وقد قيل إن القرار يكرس حق العودة للاجئين الفلسطينيين، وهو ادعاء تعارضه إسرائيل.

خلال حرب فلسطين عام 1948، فر أو طُرد نحو 700,000 فلسطيني عربي، أي 85 في المائة من مجموع السكان الفلسطينيين من الأراضي التي احتلتها إسرائيل. يعتقد وسيط الأمم المتحدة في فلسطين، الكونت فولك برنادوت، أن للفلسطينيين النازحين الحق في العودة إلى ديارهم وكتب عدة تقارير للأمم المتحدة بهذا المعنى. في 28 حزيران/يونيو 1948، خلال هدنة رتبها، قدم سلسلة من الاقتراحات لتسوية للنزاع الفلسطيني سلميًا. أحدها هو أن الأمم المتحدة يجب أن تعترف “بحق سكان فلسطين الذين، بسبب الظروف التي خلقها النزاع هناك، تركوا أماكن إقامتهم العادية، في العودة إلى ديارهم دون قيود واستعادة حيازة ممتلكاتهم”. وكان الهدف الثاني هو ضم القدس إلى الأراضي العربية مما أغضب الإسرائيليين. في التقرير الذي قدمه في 16 سبتمبر/أيلول، كتب:

«إن حرمان هؤلاء الضحايا الصراع الأبرياء من حق العودة إلى ديارهم بينما يتدفق المهاجرون اليهود إلى فلسطين، وفي الواقع، على الأقل تهديدهم بالإحلال الدائم للاجئين العرب الذين تأصلوا في الأرض لقرون، سيكون جريمة ضد مبادئ العدالة الأساسية.»
في التقرير، قال إن “ينبغي للأمم المتحدة أن تؤكد حق اللاجئين العرب في العودة إلى ديارهم في الأراضي التي يسيطر عليها اليهود في أقرب وقت ممكن” وأن الأمم المتحدة يجب أن تشرف على دفع “تعويضات كافية عن ممتلكات” لمن يختارون عدم العودة. رفضت إسرائيل التقرير علنا، لكن وزير الخارجية موشيه شاريت أقر بأنه “ليس من اللطيف أو الإنساني معارضة شيء أساسي وبسيط للغاية: حق الشخص في العودة إلى وطنه الذي طرد منه بالقوة”.

بينما اغتيل برنادوت على يد القوات شبه العسكرية اليهودية، شكل إصراره على حق العودة للاجئين أساس القرار 194.

إصدار القرار

يرمز المفتاح في كثير من الأعمال الفنية الفلسطينية إلى حق عودة ورثة اللاجئين الفلسطينيين إلى بيوت آبائهم التي أخرجوا منها
تبنّى الوفد البريطاني في الجمعية العامة للأمم المتحدة اقتراح الكونت برنادوت بشأن «اللاجئين». في 11/12/1948، وبعد التصويت (مع 35، ضد 15، ممتنع 8) أصدرت الجمعية العامة للأمم المتحدة القرار رقم 194 والذي جاء في الفقرة 11 منه بأن الجمعية العامة «تقرر وجوب السماح بالعودة، في أقرب وقت ممكن للاجئين الراغبين في العودة إلى ديارهم والعيش بسلام مع جيرانهم، ووجوب دفع تعويضات عن ممتلكات الذين يقررون عدم العودة إلى ديارهم وكذلك عن كل فقدان أو خسارة أو ضرر للممتلكات بحيث يعود الشيء إلى أصله وفقاً لمبادئ القانون الدولي والعدالة، بحيث يعوّض عن ذلك الفقدان أو الخسارة أو الضرر من قبل الحكومات أو السلطات المسؤولة».

يدعو القرار إلى تطبيق حق العودة كجزء أساسي وأصيل من القانون الدولي، ويؤكد على وجوب السماح للراغبين من اللاجئين في العودة إلى ديارهم الأصلية، والخيار هنا يعود إلى صاحب الحق في أن يعود وليس لغيره أن يقرر نيابة عنه أو يمنعه، وإذا منع من العودة بالقوة، فهذا يعتبر عملاً عدوانياً.

كذلك يدعو القرار إلى عودة اللاجئين في أول فرصة ممكنة، والمقصود بهذا: عند توقف القتال عام 1948، أي عند توقيع اتفاقيات الهدنة، أولاً مع مصر في شباط/فبراير 1949 ثم لبنان والأردن، وأخيراً مع سورية في تموز 1949. ومنع إسرائيل عودة اللاجئين من هذا التاريخ إلى يومنا هذا يعتبر خرقاً مستمراً للقانون الدولي يترتب عليه تعويض اللاجئين عن معاناتهم النفسية وخسائرهم المادية، وعن حقهم في دخل ممتلكاتهم طوال الفترة السابقة.

وقد نص القرار أيضاً على إقامة لجنة توفيق تابعة للأمم المتحدة تكون مهمتها «تسهيل إعادة اللاجئين إلى وطنهم وتوطينهم من جديد وإعادة تأهيلهم الاقتصادي والاجتماعي وكذلك دفع التعويضات لهم».

يتكون قرار 194 من 15 بنداً، وفبما يلي أكثر بنود القرار أهمية:

البند السابع: حماية الأماكن المقدسة وحرية وصول المواطنين الفلسطينيين إليها.
البند الثامن: نزع السلاح وفرض سيطرة الأمم المتحدة على مدينة القدس.
البند التاسع: حرية الوصول إلى مدينة القدس.
البند الحادي عشر: حق العودة للاجئين.
الاقتراع
أظهر الشعب الفلسطيني دعمه القوي لحق العودة على أساس القرار 194. وفي استطلاع للرأي أجراه إيليا زوريك في عام 1999، قال نحو 61.4 في المائة من الفلسطينيين في إسرائيل إن الحل السليم لمسألة اللاجئين ينبغي أن يستند إلى القرار 194 ووجد نصفهم تقريبا هذا الحل عمليا؛ في الأراضي الفلسطينية المحتلة، اعتبر أكثر من 80 في المائة من الفلسطينيين القرار 194 حلا عادلا لمشكلة اللاجئين، ورأى حوالي 50 في المائة أن تنفيذ القرار 194 أمر ممكن. وعلى النقيض من ذلك، اعتقد أقل من 5% من اليهود الإسرائيليين أن القرار 194 كان عادلاً أو ممكناً.

نتائج التصويت
وكانت نتيجة التصويت كما يلي:

‘لصالح
الأرجنتين، أستراليا، بلجيكا، البرازيل، كندا، الصين، كولومبيا، الدانمرك، الجمهورية الدومينيكية، إكوادور، السلفادور، إثيوبيا، فرنسا، اليونان، هايتي، هندوراس، آيسلندا، ليبريا، لكسمبرغ، هولندا، نيوزيلندا، نيكاراغوا، النرويج، بنما، باراغواي، بيرو، الفلبين، جنوب أفريقيا، السويد، تايلند، تركيا، المملكة المتحدة، الولايات المتحدة، أوروغواي، فنزويلا.

ضد
أفغانستان، جمهورية بيلوروس الاشتراكية السوفياتية، كوبا، تشيكوسلوفاكيا، مصر، العراق، لبنان، باكستان، بولندا، المملكة العربية السعودية، سوريا، جمهورية أوكرانيا الاشتراكية السوفياتية، اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، اليمن، يوغوسلافيا.

عدم التصويت
بوليفيا، بورما، شيلي، كوستاريكا، غواتيمالا، الهند، إيران، المكسيك.!!